1. 确立制定。《后汉书·李通传》：“ 通 怀 伊 、 吕 、 萧 、 曹 之谋，建造大策，扶助神灵，辅成圣德。”
2. 兴建；建筑。 唐 周朴 《无等岩》诗：“建造上方藤影里，高僧往往似 天台 。” 清 李斗 《扬州画舫录·草河录上》：“出金建造花园，新利体育入口或鬻故家大宅废园为之，楼臺亭舍，花木竹石……无不精美。” 冰心 《寄小读者》十：“世界便是这样的建造起来的！”
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