2019年以来，基础设施领域补短板呈现诸多亮点，项目审批和法治化进程加快，项目融资难有所缓解，资本金来源得到拓宽，推进一批重大项目建设。

　　新华财经北京1月13日电（记者余蕊）2019年以来，基础设施领域补短板呈现诸多亮点，项目审批和法治化进程加快，项目融资难有所缓解，资本金来源得到拓宽，推进一批重大项目建设。同时，2019年，多项重要产业政策出台，产业政策更注重功能性、普惠性和融合发展。

　　2019年1-11月份，全国固定资产投资同比增长5.2%，增速与1-10月份持平。基础设施投资同比增长4.0%。

　　中国宏观经济研究院投资研究所投资体制政策研究室副主任吴有红认为，2019年基础设施投资的一大亮点，是投资领域“放管服”改革取得积极成效。国务院颁布《优化营商环境条例》，对深化投资审批制度改革、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程等作了明确规定，为营造稳定、公平、透明、可预期的投资环境夯实了法治基础。近日，国家发展改革委以《优化营商环境条例》为标尺，以促投资、稳投资为目的，集中开展为期半年的“疏解治理投资堵点”专项行动。

　　2019年7月1日起正式施行的《政府投资条例》是投资领域法治建设的一件大事。“《政府投资条例》将政府投资管理制度化、规范化，为更好发挥政府投资补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等作用提供了法治保障。”吴有红说。

　　资金支持是基础设施项目的必要保障。实践中，不少基础设施项目资本金的市场化融资受限。2019年，随着多项政策的落地，基础设施项目的融资困难一定程度上得到缓解。

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　　政府工作报告指出，2019年中央预算内投资安排5776亿元新利体育，比2018年增加400亿元。早在5月底，中央预算内投资已经下达了89%，对基础设施、公共服务等领域补短板、强弱项发挥了积极作用。

　　据不完全统计，截至目前，有超过140家企业发行企业债券获国家发展改革委批复，总规模超过6200亿元，资金主要用于交通建设、棚户区改造、符合国家产业政策的重点项目等。

　　地方政府债券尤其是专项债券，已经成为基础设施补短板的重要资金来源，在稳投资等方面发挥出越来越重要的作用。政府工作报告要求，2019年安排地方政府专项债券2.15万亿元，比2018年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持。目前财政部已提前下达了2020年专项债券部分新增额度。

　　2019年6月印发的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》提出，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金，解决了部分补短板项目的资本金短缺问题。

　　2019年11月印发的《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》，是投资领域另一重要文件。中国宏观经济研究院投资研究所投融资研究室主任祁玉清认为，通知允许项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具，多渠道规范筹措投资项目资本金，丰富了项目资本金的来源、渠道。同时，通知是1996年我国建立固定资产投资项目资本金制度以来，再次较为系统地对加强和改进项目资本金管理作出规定，对多年来资本金管理实践中存在的一些问题作出了回应。

　　“通知针对一些重点基础设施领域适当降低了最低资本金比例，并使项目资本金来源得到进一步拓宽。我认为，目前制约基础设施投资增长的主要问题已从，转化为前端项目不足的问题。手续完备、前期工作准备充分、能快速形成实物工作量且有一定收益的项目偏少，能够真正做到收益与融资自平衡的优质项目尤其稀缺。”吴有红说。

　　2019年，国家发展改革委指导各地依托国家重大建设项目库，加强基础设施领域补短板重大项目储备，形成项目储备和滚动接续机制，并审核批准、推动一批重大项目落地。

　　据不完全统计，1-11月份，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目145个，总投资8400亿元，项目主要集中在交通运输、能源、水利、高技术等领域。

　　交通运输方面，新建重庆至昆明高速铁路项目，是京昆高速铁路通道的重要组成部分，全长699公里，总投资达到1416亿元，是“十三五”以来国家发展改革委批复单体投资规模最大的铁路项目，对深入推进长江经济带发展，加强成渝城市群和滇中城市群联系具有重要作用。新建郑州至济南铁路濮阳至济南段项目，对于加强中原城市群、山东半岛城市群联系，完善高速铁路网布局具有积极作用。

　　能源方面，河北新天唐山液化天然气接收站外输管线项目（宝坻—永清段、曹妃甸—宝坻段），建成后将与中俄东线、陕京线等国家干线管道以及河北省天然气管网实现联通，对保障区域天然气供气安全，改善大气环境具有重要意义。云贵互联通道工程对于加强云南、贵州两省电网互联互通，促进云南富余水电消纳，提高贵州外送通道利用率，增强粤港澳大湾区电力保障能力具有重要作用。雅中—江西±800千伏特高压直流输电工程对于促进四川水电开发外送，保障江西、湖南两省用电需求具有重要作用，是推动清洁能源大范围优化配置，助力打好西部脱贫攻坚战和中部蓝天保卫战的重要举措。

　　水利方面，长江上游朝天门至涪陵河段航道整治工程，对于提高航运保障能力，加快构建综合立体交通走廊具有重要作用。海南省南渡江迈湾水利枢纽工程，是南渡江防洪体系的重要组成部分，具有供水、防洪、灌溉和发电等综合效益，是保障海口市城市供水和发展热带特色高效农业的重要水源，对完善海南基础设施网络具有重要作用。

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　　除了国家发展改革委审批核准的重大项目外，许多地方重大项目也纷纷落地。今年前11个月，长沙市1220个重大项目累计完成投资3680亿元，提前一个月超额完成年度计划；11月份安徽集中开工项目194个，总投资1073.7亿元，涉及战略性新兴产业、传统产业升级改造、服务业等12个行业；武汉前10个月市级重大项目完成投资2563亿元，已提前两个月超额完成2019年重大项目投资目标；厦门第四季度有135个项目集中开工……

　　2019年，多项重要产业政策出台，例如《产业结构调整指导目录（2019年本）》《市场准入负面清单（2019年版）》、《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》、《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》等等。

　　中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所所长黄汉权认为，2019年产业政策的主要基调是，从差异化、选择性向普惠性、功能性转变。注重处理好政府和市场的边界，更加聚焦市场失灵的领域发力，强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，比如实施小微企业普惠性减税等。

　　“2019年产业政策的一大亮点是，强调推动产业优化升级和制造业高质量发展。”黄汉权说，具有综合性产业政策特征的《产业结构调整指导目录（2019年本）》，把产业分为鼓励类、限制类、淘汰类三类，明确了政府对产业发展的导向，其中涉及制造业的条目最多，说明制造业是产业结构调整关注的重点。

　　“2019年产业政策的导向是培育发展新兴产业、改造提升传统产业、大力发展现代服务业、支持发展绿色产业。同时强调产业融合发展，包括制造业和服务业的融合、数字经济与实体经济的融合、农村一二三产业融合等。目的是打破产业原有的边界，构建‘1+12’的发展新格局，使整个产业的供给体系和供给质量能够更好地满足人民美好生活需要。”黄汉权说。

　　展望2020年，基础设施领域补短板将在哪几个方面发力？敬请关注《【基建展望】2020年基础设施补短板和产业政策均将侧重“战略性”》。

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　　核心提示：展望2020年，业内专家表示，基础设施领域补短板将以支撑国家重大战略、改善区域发展不平衡等为重点。产业政策则将着重支持战略性产业、现代服务业、传统制造业优化升级等领域。

　　新华财经北京1月14日电(记者余蕊)2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。展望2020年，业内专家表示，基础设施领域补短板将以支撑国家重大战略、改善区域发展不平衡等为重点。产业政策则将着重支持战略性产业、现代服务业、传统制造业优化升级等领域。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

　　基础设施领域补短板依然是2020年的重点工作。中央经济工作会议要求，要切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。全国发展和改革工作会议要求，大力促进形成强大国内市场，加强关键核心技术攻关，加快传统产业改造提升，着力培育壮大新动能，找准供给侧与需求侧之间的最佳结合部和关键点，搞好重大项目储备实施，努力扩大有效投资，积极培育、拓展消费新增长点。

　　业内专家普遍认为，支撑国家重大战略实施将是2020年基础设施投资的重点方向。中国宏观经济研究院投资研究所投融资研究室主任祁玉清认为，推进京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，首先要求基础设施的互联互通，要实现区域内基础设施的一体化，实现省际相邻区域基础设施的互联互通，进而完善县与县之间基础设施小网络的“微循环”。

　　中国宏观经济研究院投资研究所投资体制政策研究室副主任吴有红认为，对国家战略有重要支撑作用的长江沿江高铁、沿海高铁、城市群城际铁路、地方高速公路等将会成为基础设施投资的重点。此外，还需要发挥水运的比较优势，不断加强长江等内河高等级航道网建设，服务长三角区域一体化等国家战略实施。

　　目前，我国基础设施和公共服务在城乡间和地区间的发展依然不平衡。“我国人均交通基础设施拥有量水平和发达国家差距还是比较大的，从这个角度讲，我国的基础设施投资依然不足。”祁玉清说，基础设施建设要注重提质增效，要补齐乡村公路、通村公路的短板，还要加强西部地区的高铁建设。

　　吴有红认为，基础设施投资应更多向中西部地区和农村地区倾斜，需加大中西部交通设施投入，推进农村人居环境整治等。“还需要以深度贫困地区为重点，加强农村饮水安全、防洪抗旱减灾、灌溉排水等项目建设，加快集中连片特困地区通大型易地扶贫搬迁集中安置点公路等农村公路建设，不断改善贫困群众生产生活条件。”他说。

　　十九届四中全会要求，加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理。业内专家表示，经济社会发展与水资源供给能力不平衡，生活生产生态用水需求与水资源和水环境的承载能力不平衡，水资源开发利用与其他生态要素保护不平衡，水利基础设施的区域和城乡布局不平衡，是当前水利领域存在的突出问题和薄弱环节。“为实现防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境，2020年水旱灾害综合防治、重点水源保护、水土保持、受损江河湖泊治理等将会是水利领域补短板的重点。”吴有红说。

　　铁路在综合交通运输体系中的骨干作用突出、绿色低碳优势也非常明显。从2019年铁路项目建设的形势来看，2020年仍将会有一批重大铁路建设项目建成投产。同时，业内专家认为，推进铁路进港口、大型工矿企业和物流园区，解决好铁路运输“最后一公里”问题，对于促进多式联运，降低物流成本，提升综合交通运输服务水平和经济社会效益具有重要作用。

　　铁路建设在我国中西部地区还是短板。国家发展改革委有关负责人表示，要以中西部地区为重点，持续推进高速铁路“八纵八横”主通道，完善干线路网布局。国家发改委与有关方面一同，结合“十四五”规划前期研究，正在加快相关交通专项规划的编制工作，下一步将把看得准、有影响的重大项目研究纳入规划，加强项目储备，形成远近结合、梯次接续的良好局面。

　　该负责人表示，根据项目运量可观、效益较好、前期工作推进较快的原则基建，国家发展改革委已同国铁集团梳理提出了2019—2020年拟推动实施的一批铁路专用线亿元，项目建设资金以企业投资为主。

　　各地对于基础设施领域补短板也纷纷提出下一步规划和构想。浙江将着力构建省域、市域、城区3个“1小时交通圈”，未来10年将在交通领域投资3万亿元，同时培育打造交通万亿产业集群；深圳则将推进基于5G、物联网等技术的智慧交通新型基础设施示范建设；重庆将实施内陆国际物流枢纽试点工程、都市圈交通一体化试点工程及长江经济带绿色航运发展试点工程。

　　中央经济工作会议要求，要支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级。要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，有序推进“僵尸企业”处置。要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

　　中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所所长黄汉权认为，2020年将重点围绕提升产业基础能力和产业链水平，瞄准制约产业基础能力提升和威胁产业链安全的“卡脖子”技术，推动实施产业基础再造工程，着力提高我国工业“四基”水平，即关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础的水平。

　　“具体而言，高端芯片、集成电路、高端数控机床、工业软件等产业容易被‘卡脖子’，随时面临着产业安全的问题，将是2020年的发展重点。”黄汉权说，此外，5G、人工智能、大数据、新材料、生物技术、高端医疗器械等产业都具有巨大发展潜力。不过，需要强调的是，机械电子、石油化工、纺织服装、轻工食品等传统制造业目前仍然是我国产业的主体，所占比重大，因此不能忽视对传统产业的改造升级。

　　黄汉权还认为，生命健康、文化旅游、养老托幼、数字创意等现代服务业也是我国产业发展的重要方向。而为制造业转型升级提供支撑的生产性服务业，如科技研发、工业设计、检验检测、供应链管理、信息服务、品牌建设等，在我国还是短板，需要得到政策层面的支持和推动。